10月下旬，一则“全面健身上升为国家战略”的消息让不少人感叹。实际上，这则消息来源于对国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称“意见”）的解读。

    按照“意见”对未来的描绘，十年后，即便生活在远郊的广州人，将不再舟车劳顿，赶在节假日跑去天河体育中心或各市区健身集中地，平时就近就能有社区运动中心。除了简单易学的广场舞，广州人的健身项目将会更丰富，甚至在小区门口就有免费或低收费的羽毛球场、篮球场和游泳馆等。

    作为举办过亚运会、健身氛围浓厚的广州，目前全民健身现状怎样？比照“意见”中的硬性指标，广州哪些已经成为了标杆，哪些仍需努力？“意见”背后中国人体质健康如何？

 

    按照国际惯例，经常参加体育活动的人，每周不少于三次，每次不少于半小时中等强度的人群被称为“体育人口”。

    广州市体育局在此前接受本报采访时介绍，今年广州的体育人口预计将为广州总人口的48%，而到了2016年，将有一半的广州人被称为“体育人口”。相比之下，全中国的“体育人口”在2010年官方统计时只有不到40%，而在2012年有学者表示“体育人口”仅为8.3%。

    广州无疑是运动爱好者之城。

    而对健身场所的统计，广州市体育局的数据显示，2012年广州体育场地设施为1.8万余处，人均体育场地面积1.91平方米，建成了2639条健身路径、2734片篮球场，以及白云山、越秀公园为代表的13处休闲体育带和天河体育中心等12个全民健身中心。

    然而，与中国其他城市一样，除了体育局主管的健身场所外，学校、事业单位的运动场所以及工商局主管的收费性质健身场所，有可能还在统计之外。特别是与普通人生活相近的中小学公众体育设施，在校园安全事故频发后，对外开放依旧陷入了两难境地。

    在广州，根据体育设施普查，大多数公众体育设施依然集中于中小学。然而，自2001年广州开始中小学体育设施向外界开放的13年中，对外以不同形式开放健身场所的学校没有达到半数。即便在2012年最高峰，也只有622所中小学的体育设施对外开放，随后有所下降。

    今年夏天，广州市教育局负责人曾对外表示，广州市有中小学校近1500所，“但估计目前开放的学校数会有所下降，因为部分学校在开放过程中确实面临诸多意想不到的难题”。

    “全民健身国家战略”起草者之一鲍明晓：

    人均0.3m2健身面积10年内难实现

    国家体育总局体育科学研究所体育社会科学研究中心主任鲍明晓，是国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》）的起草人之一。

    社区应建15分钟健身圈

    记者：全民健身为何被上升到国家战略？国际上还有哪些国家将健身列为国家战略？

    鲍明晓：像美国、德国等发达国家，全民健身都已被放到国家战略很多年。因为一个国家要发展，最重要的是人和国民的发展。而国民发展最重要的因素还是健康。我们国家的全民健身战略就是从别的国家战略中吸收引鉴的。

    记者：从完善健身消费和税收政策上看，全民健身的困难是什么？

    鲍明晓：第一是引导消费，转变中国老百姓的健康消费理念。目前中国人的健康消费主要还在医疗保健，还没有把关口前移到健身上。如果健康关口前移，健身消费就会变成老百姓健康投资的一部分。在欧美发达国家，健康投资很大一部分是没得病前的健身，而不是得病之后的看病治病。

    第二是增加供给，加强满足老百姓健身的基础设施。比如原有的全民健身路径和基础健身器材，现在已不太满足人们健身需求。就像《意见》里提到的，城市社区要建15分钟健身圈，就是要在社区门口建像羽毛球馆、游泳馆等社区类、方便群众、低价面向老百姓，满足供需要求的场所。

    第三是完善供给，是给已经进入这些领域的，在税收、用地价格上给予适度支持。因为现在建公众体育设施最大困难是房价高。房屋租赁的价格高，造成面积难以扩大，能进来运动的人相对少，而价格贵。

    第四是优化体育产业发展前景。目前在体育投资产业的吸引力还不大，不像高薪产业等有支持。体育产业需要国家和各地在土地、财政、能源、税收价格上给予支持。   

    广州全民健身走在全国前列

    记者：全民健身多头管理怎么解决？

    鲍明晓：像税收框架，国务院文件里涉及主要任务的分工和完成任务的要求。如果是涉及土地、财政税收等，都有相关的国务院部委来牵头。国务院要求相关部委要在2015年6月前拿出主要的实施意见和方案。

    在地方层面，更重要的是各级省市地方政府要拿出实施意见，按照地方实际来制定出要求。像广州的全民健身已经走到了全国的前列，那广州的全民健身需求肯定和西部地区的需求不同。鼓励地方在《意见》框架中有政策创新的点。比如税收价格、能源价格、用地，应该更多鼓励地方推出创新性的举措和办法，包括地方上的财政支持。

    记者：《意见》中提到了十年后的明确数据，比如工间操1小时，人均体育场地面积，这些数据是怎样计算的？

    鲍明晓：这些都是根据现有标准，考虑需求，按照10年后的情况来测算。

    有些目标是倡导性质的，像工间操，在中小学1小时可以实现，但如果在广州，机关、企事业单位，15分钟的工间操还是可以实施的，或者上下午各半小时也可以。我相信这个难度在企事业单位并不大。

    记者：一般人对15分钟健身圈还有人均室内健身大于0.2平方米的数据，都不太了解。可以通俗讲下吗？

    鲍明晓：参照国际惯例，如果健身的路程超过15分钟，健身的兴趣就会被降低。

    人均室内健身大于0.2平方米，室外大于0.3平方米数据，主要是因为现在我们国家的城市用地紧张，特别是社区里的体育设施用地，数据标准偏低。如果人均健身室内外的数据达标了，实际上就是社区内的健身设施满足人们使用。人均0.2平方米和0.3平方米的数据并不是高标准，但要在10年落实也有很大困难。因为中国未来的高速发展，用地紧张，建设部会出台一个细则，在用地难的过程中，尽量满足全民健身需求。

数读

人均体育场地面积目标：

全国：2025年：2.0平方米

广州：2014年：2.0平方米；2015年：2.1平方米；2016年：2.2平方米

经常参加体育锻炼人口比例

全国：不到40%。（2010年统计数据）

广州：2014年：48%；2015年：49%，2016年：50%

家门口的健身圈

全国：2025年，城市15分钟健身圈

广州：2016年，建成“城市10分钟体育圈”和“农村5公里体育圈”

人均体育设施面积

全国：2025年，新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于０.１平方米或室外人均用地不低于０.３平方米执行

（以上数据由记者整理。）本文略有删节

原标题：广州离全民健身有多远?